1. 结果

一是投资大、效益广。 营养改善计划主要由中央政府资助。 十年来，营养改善计划两次提高餐补标准，从2011年每名儿童每餐3元，提高到2021年每名儿童每餐5元。2021年中央财政投入260.34元。 亿元，比上年增长12.9%。 截至2020年底，营养改善计划覆盖1732个县、13.16万所学校、3797.83万名学生，惠及全国24%的义务教育学生。 营养改善计划的广泛实施，将有助于农村义务教育高质量发展。 我国九年义务教育巩固率从2010年的89.7%提高到2020年的95.2%。

二是学生体质发展迅速赶上。 营养改善计划是健康中国战略的重要组成部分，为农村学生奠定了营养基础，改变了欠发达地区农村学生一日只吃两餐的不良饮食习惯。 评价结果显示，受益学生体质健康合格率由2012年的70.3%提高到2021年的86.7%，营养不良率由2012年的20.3%下降到10.2%，贫血率由2012年的19.2%下降到9.6%。 %。 多省监测数据显示，农村儿童青少年身高呈现增长趋势，各年龄段平均身高均有所增加。 以贵州数据为例，与2013年相比，13岁学生身高增幅最为明显，达到7.1厘米，城乡差距进一步缩小。

三是高回报的民生投入。 营养改善计划在欠发达地区产生了高效的综合效益。 学生营养健康状况显着改善，教育质量全面提高，农村学生受教育年限普遍延长，家庭增收，解放妇女劳动力，提供就业岗位29万多个。 创造了就业岗位，促进了当地产业发展，产生了可观的经济效益。 本次评估采用国际研究广泛使用的成本效益计算公式，对营养改善计划进行初步成本效益分析。 结果显示，营养改善计划每投入1元钱，就会带来5-6倍的回报。

2、保障机制

首先，围绕营养改善计划建立政策体系。 为了给农村学生提供热气腾腾、安全美味的营养餐，中央财政还安排300亿元专项资金支持农村学校食堂建设。 营养改善计划主要覆盖经济能力薄弱的集中连片贫困地区。 为保证规划的可持续性，向更高质量发展，经国务院批准，规划纳入《国家基本公共服务标准（2021年版）》，从制度上保证经费投入和实施的可持续性。

二是运行机制高效规范。 在党中央、国务院的坚强领导下，营养改善计划建立了多部委协调联动、各司其职的工作机制。 有关部门根据国家相关法律法规和标准，制定实施了多项实施细则和管理措施，把食品安全和金融安全作为“红线”。 地方政府压实责任，对整个营养餐供应链实施严格管控，包括采购模式、价格、配送、验收、储存、烹饪、留样、配餐等。营养改善计划实施十年来，实施以来，未发生重大食品安全和金融安全事件。 可以说，保证了每一分钱都落到了孩子们的嘴里。

三是不断创新政策监管模式。 2015年，全国学生营养办公室与中国发展研究基金会联合建立“阳光校餐数据平台”，利用移动客户端、互联网、大数据等技术，实时监测基层学校营养计划的实施情况和效果。时间。 2019年4月，习近平总书记来到重庆市石柱县忠义乡小学，询问校餐情况。 “阳光学校供餐数据平台”对石柱县的监测结果显示，小学营养改善计划一直执行得很好，没有因为总书记巡视而“作秀”。

第四，国际社会高度认可营养改善计划的制度优势。 联合国世界粮食计划署助理执行主任瓦莱丽·瓜涅里指出，营养改善项目是中国扶贫事业的重要组成部分。 中国的学校供餐计划规模位居世界第三。 不仅巩固了农村贫困家庭儿童义务教育的普及，其规模和质量也值得其他国家借鉴。 这是一个非常了不起的项目。 2020年COVID-19疫情高峰时，全球约3.7亿儿童无法获得学校餐食，这对儿童的健康产生了负面影响。 但中国各级各类学校迅速恢复正常上课，有序实施营养改善计划，保障了学生的就餐安全，展现了中国的制度优势。 世界银行等多个国际组织专家评价，中国营养改善计划较其他发展中国家具有显着优势，实施效率高、补贴标准高、实施质量好。 我国数字化监管资金管理、食品安全、创新方法等方面值得全球推广。

三、实施中存在的问题

一是部分农村学生被动退出营养改善计划。 随着城镇化水平不断提高、贫困地区搬迁不断增多，农村户籍学生到县城学校就读日益普遍。 由于营养改善计划针对的是乡镇及以下义务教育阶段的学生，这些在县城学校就读的农村户籍学生不能继续享受营养改善计划。 实地调查发现，此类学生占该县农村学生的15%-35%。 无法享受营养改善计划，直接导致家庭经济负担加重，父母家务负担增加，甚至就业收入减少。

其次，市场化运作的有效性可能会受到影响。 营养改善计划的顺利实施，有赖于县级政府和教育部门的努力。 在工作经费紧张、学校负担过重的现实条件下，一些县开始将营养改善计划交给企业或平台公司运营。 这种做法虽然可以减轻教育部门的负担，避免一些风险，但企业对利润的追求会导致营养膳食质量和工人待遇下降，产生新的粮食和金融安全风险。

第三，校餐质量与“营养健康”存在差距。 营养改善计划消除了此前饿着肚子上学的情况，但距离让孩子“吃得好、吃得营养、吃得健康”还有差距。 评估发现，学校的营养餐大多含有过多的盐和油，尤其是过量的盐，会大大增加成年后患慢性病的风险。 维生素A、铁、锌等与长期健康和寿命相关的微量元素摄入不足也很常见。 由于饮食不健康，农村学生超重、肥胖的比例逐年上升。

第四，营养改善计划可以惠及学龄前儿童。 党中央始终高度重视欠发达地区儿童教育问题，连续实施三个学前教育三年行动计划。 农村学前三年毛入园率已达近80%。 许多学龄前儿童就读的幼儿园是由村庄里闲置的校舍改建而成的。 午餐时间，“哥哥姐姐们吃饭，弟弟妹妹们看着”。 这让校长和老师都感到不舒服。 此次评价发现，营养改善计划具备延伸至学前教育的基本条件。 贵州、重庆等地率先实施农村学龄前儿童营养改善计划，进一步巩固脱贫成果，扩大教育公平。

4. 改进建议

一是扩大营养改善计划惠及范围，惠及中西部地区农村3-15岁儿童。 营养改善计划实施十年，原贫困县全部脱贫。 根据当前发展水平和中西部地区农村人口的实际需求，将农村户籍学生和县城学龄前儿童纳入营养改善计划。 这将有利于欠发达地区进一步提高学前三年毛入园率，提高农村教育体系质量，提高家庭收入。

二是将营养改善计划纳入法律保护。 学生营养立法是世界上的普遍做法。 通过法律法规明确各级政府的权利和责任、实施规范、实施标准，避免在营养卫生实施过程中因思想认识、实施能力、工作强度等因素造成粮食和财政问题。改进计划。 安全风险。 儿童营养立法也符合我国营养改善规划发展的阶段性特点。

三是继续推动营养改善计划高质量发展。 因地制宜、因人施策，加强营养科学指导，让学生不仅吃得饱，而且吃得好、吃得营养。 加强食品教育，提高基层工作人员、教师、学生和家长的营养知识水平。

四是积极开展国际交流。 中国的营养改善计划得到国际社会高度评价。 这是在国际舞台上讲好中国故事的重要组成部分，可以帮助有需要的发展中国家加快实现2030年可持续发展目标。 世界粮食计划署在2021年联合国粮食系统峰会上邀请中国加入“学校供餐联盟”。该联盟已有美国、俄罗斯、巴西等60多个国家加入，共同致力于提供到 2030 年，为全世界每一个有需要的儿童提供健康膳食。我们应该对此做出积极回应。

（作者赵晨为人类发展经济学研究中心副主任、副研究员，方进为中国发展研究基金会副理事长兼秘书长、人类发展经济学研究中心联席主任）发展经济学）